摘要： 2026年是“十五五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点。在今年的《政府工作报告》中，国资国企改革被赋予了新的历史使命。国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”的权威解读，进一步厘清了改革的重点和路径，为央国企尤其是高新科技企业攻克卡脖子技术提供了更坚实的制度保障。

一、新一轮国企改革深化行动在路上，锚定“三个集中”

        2026年《政府工作报告》充分肯定过去三年开展的国企改革深化提升行动取得的成就，明确提出“制定实施进一步深化国资国企改革方案”，标志着新一轮国企改革正在筹划，进入了系统化、制度化、长效化的新阶段。不同于以往的单点突破，本次改革更强调顶层设计与执行闭环的统一。

       国务院国资委主任张玉卓在两会“部长通道”上就这个问题回答记者提问时候，强调了国有资本布局优化的核心方向—“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。

        这一导向释放了强烈信号，国有资本布局将进行更深度的结构性调整。对于非主业、非优势业务和低效无效资产，将加大清理退出力度。对于战略安全领域，将加大资源倾斜。

1. 向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中

        国资国企要勇当压舱石和定海神针。在2026年乃至十五五期间复杂的国际地缘政治环境下，安全的内涵已从传统的国土安全扩展到产业链安全、数据安全和科技安全。

[对央国企的要求和启示]

       绝对控制力。在国防军工、核能、航天、航空、高端装备、材料等涉及国家生死的领域，必须保持国有资本的绝对控股和主导地位，确保国家战略意志的贯彻。在产业链和供应链及关键领域实现技术的高度自主可控，确保十五五期间解决目前存在的卡脖子问题。

       兜底保障。当市场失灵或遭遇外部极端制裁时，这些企业必须具备不计成本保障国家需求的能力。这意味着企业不能单纯追求利润最大化，而要将“安全供给能力”作为首要KPI，前提是央国企要具备这个能力，才能在特殊情况下保障国家安全。

2. 向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中

        国资国企的核心功能是稳定器和调节器。强调在重大自然灾害、公共卫生事件或社会动荡时，甚至极端情况下央国企要能迅速响应，提供基础保障。这是国家的底线思维和要求。

[对央国企的要求和启示]

       平战结合与军民两用。军工企业拥有强大的动员能力和高端制造能力。在集中的要求下，应探索建立“平时服务民生、急时应急应战”的机制。例如，利用航空工业的物流能力参与应急救援，利用电子信息技术保障国家通信网络安全。

       社会责任内化。 将履行社会责任从外部约束转化为内部基因。在重大基础设施建设、能源保供中发挥突击队作用，体现大国重器的温度。

3. 向前瞻性战略性新兴产业集中

        国资国企的要继续担当新引擎和下未来棋。2026年正是新一轮科技革命和产业变革的爆发期，国有资本必须敢于做耐心资本，投向那些回报周期长、风险大但具有颠覆性意义的未来领域（如量子信息、脑机接口、第六代移动通信、深空探测等）。

[对央国企的要求和启示]

        抢占制高点。 高新技术尤其军工技术往往具有极强的溢出效应。央企应主动将国防前沿技术（如高超音速、隐身材料、AI作战系统）转化为民用产业优势，培育新质生产力。鼓励国有资本和国内资本市场尤其是科创板、创业板益大胆扶持那些“卡脖子”高技术企业及布局未来产业的企业，支持这类含“科”量高的企业超常规高速发展，尽快占领产业制高点，确保我国相关产业的安全。

        容错与投入。集中意味着要集中力量办大事。对于前瞻性产业，不能因短期亏损而动摇，要建立长期的战略定力，通过设立专项产业基金、组建创新联合体等方式，引领产业发展方向。更不能急功近利，不能强求短期的收益，卡脖子技术突破、未来产业布局乃至新质生产力构建，都具有前期投资大、回报周期长、短期收益小甚至亏损的特点，所以要建立科学、完善的容错机制及战略绩效考核机制。

       总之， 改革不再局限于单点突破，而是强调顶层设计与执行闭环的统一。这意味着未来将出台更具操作性、系统性的政策文件，确保改革举措落地生根。

二、考核机制要深化改革，构建战略性绩效管理体系

       张玉卓主任透露，“十四五”期间央企考核中76%的指标已实现“个性化定制”。这一数据背后，是监管逻辑的重大转变，体现了国务院国资委推动绩效考核改革的原则，即差异化、个性化考核，最终要构建全员新型经营责任制，或者战略性绩效管理体系，这也是未来各央国企集团内部对子公司、总部职能部门开展绩效考核与管理的方向和原则。

[对央国企的要求和启示]

        根据作者这么多年从事国企改革辅导工作的经验，国企改革有两个最重要的目的，一是让企业有活力，二是让员工有动力。针对长期以来困扰央国企的这两个核心问题，十五五期间相信有关行政部门仍会推动深化改革，尤其绝大部分央国企都在2025年或者2026年第一季度制定好了“十五五”战略发展规划，按照格瀚德BGC战略管理SITP模型，战略制定后下一步就是要做好科学、系统、全面的战略解码工作，把战略目标形成组织绩效和个人绩效承诺，战略落地才能从制度、流程上得以保障，有了度量的尺码，才能让考核落地。当然还要看具体战略执行的情况好与坏，过程的战略执行管理也是非常的重要，尤其每个季度的“一报一会”（经营分析报告和经营分析会）要开的扎实，分析根因，解决问题，制定新的改进计划，滚动执行，长此以往，企业的战略执行力和战略管理能力也就大幅提升了，战略落地也就有保障了。

       分类施策的原则。 不同的企业、不同企业发展阶段、不同业务板块甚至不同的项目，都应该有不同考核重点，不能一刀切，实施更加个性化精准考核。比如对于商业一类企业，重点考核经济效益和市场竞争力；对于承担国家战略任务的军工、科研类企业，则大幅弱化短期财务指标权重，转而强化功能使命类指标，如核心技术攻关进度、国防安全保障能力、产业链控制力等。

三、聚焦基础研究，构建多层次中长期激励

       李强总理作的《政府工作报告》中，明确强调了在国有企业特别是中央企业建立更加有效的激励机制，并重点聚焦于加大基础研究投入和强化科技人员激励问题。

这是本次改革最引人注目的亮点之一。科技创新的关键在人。在“十五五”开局之年，面对日益激烈的国际科技竞争，如何留住顶尖人才、激发原始创新活力成为重中之重。

[对央国企的要求和启示]

       深化国企改革与激励机制。报告指出要高质量完成国有企业改革深化提升行动，其中一项核心任务就是完善国有企业的市场化经营机制。报告明确提出要“加快建立国有企业履行战略使命评价制度”，并强调要建立健全更加灵活、高效的激励约束机制，以充分激发企业内生动力和创新活力。这包括在中央企业推行更大力度的中长期激励，将创新成效、核心技术突破等关键指标纳入考核体系。

       聚焦基础研究与科技投入。报告高度重视科技创新在国家发展全局中的核心地位，特别强调中央企业要发挥科技创新国家队的作用。报告要求中央企业带头加大基础研究投入，布局一批前沿性、战略性科技项目，解决“卡脖子”技术难题。政府将通过政策引导和资金支持，鼓励央企设立基础研究专项基金，提升原始创新能力。

       强化科技人员激励。针对科技人才，报告明确提出要“完善科技人员激励机制”。这包括赋予科研人员更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权；支持央企实施灵活运用股权激励、岗位分红、项目收益分红、超额利润分享以及强制跟投等多种工具。特别是对于高风险、高投入的初创型科技项目，推行“风险共担、利益共享”的跟投机制。让科技人员在创新成果中获得实实在在的收益；同时，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激发广大科技人员的创新热情和报国情怀。

        这对于硬科技央国企而言，不仅是薪酬分配制度的调整，更是生产关系的深刻变革。它旨在破解人才流失困局，匹配科研长周期规律，让核心骨干与企业命运深度绑定，从而激发出“从0到1”的原动力。

四、央国企的使命与担当

        央国企尤其共和国长子的军工央企，在本次改革中肩负着特殊而艰巨的使命。结合《政府工作报告》精神与国资委部署，央国企应在以下方面抓好落实：

      ·坚守主责主业，筑牢安全底线。 紧扣三个集中，坚决剥离非主业资产，内部整合资源和能力，将资源要素向航空发动机、高端芯片、新材料、人工智能、高端装备等关键核心领域集聚，确保国防产业链供应链绝对安全、自主可控。

      ·构建战略性绩效管理体系，激发创新活力，抓好战略落地。 充分利用差异化考核政策，内部建立战略性绩效管理体系。对承担长期基础研究和重大型号研制的团队，建立长周期考核和容错纠错机制，鼓励科研人员敢于探索“无人区”。

      ·深化多层次激励机制改革，打造人才高地。 敢为人先，在下属科技型子企业全面推行股权、分红等中长期激励。树立“以创新论英雄”的鲜明导向，让科学家和工程师成为企业最耀眼的主角，构筑世界级的人才蓄水池。

      ·发挥链长作用，推动融合创新。 主动开放应用场景，吸纳民营高科技企业参与配套研发，构建“小核心、大协作”的开放式创新生态。深入推进军民融合，培育低空经济、商业航天等新质生产力增长点。

【结语】

       2026年的春风里，国企改革再出发。从“三个集中”的战略擘画，到全面的新型经营责任制/战略性绩效管理体系构建，再到“中长期激励”的动力引爆，一系列新动向勾勒出国资国企高质量发展的清晰图景。

        对于高科技央国企而言，这既是挑战，更是千载难逢的历史机遇。唯有深刻领会改革精神，勇担时代重任，以更大的勇气破除体制机制障碍，才能在建设世界一流企业的征程中，为捍卫国家主权、安全和发展利益提供坚不可摧的战略支撑，在中华民族伟大复兴的史册上写下浓墨重彩的一笔。