4月17日，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在会上明确表示：未来五年，我国将坚持"先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区"的"三先三后"原则，以场景应用为核心牵引，系统推进低空经济"管得好、飞得稳、用得活"，构建安全、有序、高效的低空经济发展新格局。

     早在2025年5月20日，国家发改委就提出了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的18字原则，为行业发展指明方向，更向全行业传递出严守安全底线、稳健推进发展的明确信号。

在此次的新闻发布会上，郑剑司长首次在国新办层面系统阐释"三先三后"原则的核心内涵与战略考量，为"十五五"低空经济场景应用划定清晰路径。

      先载货后载人，以货运场景为突破口积累安全经验。优先发展物流运输、应急物资配送、农林植保等载货场景，利用货物运输风险可控、容错率高的特点，大规模积累飞行数据、验证技术可靠性、完善监管流程。目前，云南红河、普洱等地已实现无人机配送，将传统邮递时间从近3小时缩短至40分钟，为规模化应用提供实践范本。待技术成熟、体系完善后，再有序推进载人飞行试点，确保人民群众生命安全。

     先隔离后融合，构建分级分类空域管理体系。初期划设专用隔离空域，实现低空飞行器与传统民航、通用航空、军用空域的物理隔离，降低空域冲突风险。同步建设低空智能网联系统，科学布局低空航路网，提升空域精细化管理水平。待监管技术、运行体系成熟后，逐步实现低空飞行与其他空域活动、地面交通的深度融合，打造"空天地"一体化交通网络。

     先远郊后城区，从低风险区域向复杂场景渐进拓展。优先在远郊、农村、山区、海岛等人口密度低、电磁环境简单的区域开展试点应用，重点推进农林作业、测绘巡检、边境巡查、偏远地区物流等场景。积累成熟经验后，再向城市近郊、中心城区延伸，有序开展城市空中交通、空中急救、智慧城市治理等高价值场景，最大限度降低复杂环境下的运行风险。

      围绕"十五五"低空经济发展目标，国家发改委明确五大重点工作方向，为场景应用提供全方位支撑。

     以安全为前提，坚守发展底线。将飞行安全置于首要位置，加强航空器全生命周期管理，创新"互联网+监管"模式，推广地方"扫码飞"等经验，简化飞行审批流程、提升审批效率。各地正加快出台配套管理规定，构建全链条、全覆盖的安全监管体系，确保低空飞行万无一失。

     以产业为支撑，强化硬核实力。加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器（eVTOL）等新型装备研制力度，完善低空关键装备谱系。带动航电系统、复合材料、动力电池、智能调度等上下游产业协同发展，打造一批综合性产业集群，构筑自主可控、国际领先的产业链供应链优势。

      以创新为动力，突破核心技术。深化智能飞行、混合动力、空天地通信等基础理论研究，构建"企业+高校+科研院所"协同创新机制，支持民营企业牵头重大科技攻关。推动科技创新与产业应用深度融合，为场景创新提供源源不断的技术动能。

       以合作为路径，融入全球格局。积极参与全球低空经济治理，完善国际合作机制。一方面吸引海外优势企业来华投资，另一方面支持国内企业拓展海外市场，输出低空经济"中国方案"，实现双向开放、互利共赢。

      当前，低空经济应用场景已从传统通航向多元领域快速拓展，深度融入经济社会发展各环节。物流运输领域，无人机实现山区、海岛等偏远地区物资高效配送；医疗救护领域，深圳等地无人机4分钟内即可运送AED急救设备，打造"空中生命线"；城市治理领域，"空中交管员"快速抵达事故现场，提升应急处置效率；农林作业、电力巡检、海洋监测等场景规模化应用，大幅提升生产效率、降低运营成本。

      "十五五"期间，依托"三先三后"原则，低空经济场景将实现从试点示范到规模化落地的跨越。远郊农村将普及无人机物流、精准农业、森林防火等场景；近郊区域重点发展低空旅游、eVTOL观光、城际物流等业态；中心城区有序探索空中通勤、应急救援、智慧城市管理等创新应用。预计到2030年，低空经济将形成万亿级产业规模，成为驱动新质生产力、赋能高质量发展的重要引擎。

      低空经济发展必须坚持稳字当头、稳中求进，"三先三后"原则不是限制发展，而是基于安全规律、产业规律的科学布局，目的是实现更可持续、更高质量的发展。通过循序渐进、风险可控的场景推广，让低空经济真正走入寻常生活、守护万家灯火，为人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。